我国地域广阔，各地经济社会发展的类型和水平差异显著，不同区域、层次、类型的教育发展的历史传统、现实模式和未来图景也各有特点。高质量教育体系由充满活力、因地制宜和各具特色的子系统组成，这需要将教育发展的普遍性和特殊性统一起来，既为各地、各校教育改革发展提出硬性底线要求以确保改革创新方向不动摇，也为不同地区、学校发展提供更多弹性和广阔空间以促进更丰富多样的特色发展。最适合做这段文字标题的是（ ）。

A、建设高质量教育体系，需要实施分类指导

解析：文段开篇指出受地域、经济发展各方面影响，我国各地各类教育发展的特点存在差异，接下来介绍“高质量教育体系”的特征，并通过对策标志词“需要”指出教育发展应将“普遍性和特殊性统一起来”，注重改革创新方向不变的同时保持各自特色。故文段先引出话题然后提出对策，强调建设高质量教育体系要注重因地制宜，差异化发展，对应A项。B项“制度引领”和D项“资源保障”文段均未提及，无中生有，排除；C项，“持续改革创新”属文段对策的意义效果，非重点，排除。故正确答案为A。