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[单选题]
国家在()，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。
A.水土流失重点县
B.水土流失重点预防区
C.干旱地区
D.水土流失重点治理区
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试分析下面这则述评的写作特点。
水保之路：任重道远
黄土高原水土保持述评之二
许聪 陈维达
建国以来，在黄土高原我们共治理水土流失面积16万平方公里。应该说，成就是巨大的，可要实现“再造秀美山川”的目标，任务还很艰巨。
边治理边破坏——久治不愈的顽症
水土保持的特点是破坏容易治理难，形成1厘米的土壤需120到400年，而流失1厘米表土常常只需1年。土之不存，水将焉附？这本是个浅显的道理，但是，边治理边破坏这一顽症，至今未能治愈。
资料显示：解放初期，黄土高原水土流失面积为43万多平方公里，而1990年水利部遥感普查的结果是：流失面积超过45万平方公里。尽管部分专家对这一数据有不同看法，但水土流失严重、局部地区破坏大于治理，却是不争的事实。现在，我们每年完成治理面积6000平方公里，即使不考虑人为破坏因素，照目前的治理速度，要完成综合治理，至少需70年。
缺少资金支撑，治理速度难提高
水土保持，是一个高投入的事业。尤其在黄土高原这样的地质气候条件下．没有大的投入，很难奏效。专家认为：现在每治理1平方公里，至少需四五十万元的投入。随着治理难度不断增大和物价水平的提高，今后的投入需求还会增加。由于国力所限，目g-m家用在重点水保工程上的专项投入，每平方公里只有2万元左右。作为地方匹配的资金就更少了。黄河中游共有306个县(市)，“八五”期间国家扶持的贫困县就有126个，自筹自投能力很低。缺少资金支撑的水保速度难以有较大的提高。由于投入少，还带来另一个影响治理速度的问题，这就是治理标准低、质量差、保存率更低。反复治理，反复投入，但水土保持的总规模却不能有效扩大。
投入机制亟待完善
针对目前水保投入现状，有关专家认为，在国家、地方财政都很困难的形势下，要从根本上解决投入不足的问题，关键是要有一个好的机制。现在水保的投入遵循的基本上还是计划经济的那一套：根据国家下拔资金的额度，确定治理的面积．遴选示范点，将钱拨给地方。这些资金是否都用在了水保上？治理效果到底如何？缺乏监控措施。一位老水保告诉笔者，如果将国家投入的资金全用在水保事业上，黄土高原的面貌决不是现在的样子。
黄委主任鄂竟平指出，水保事业要有长足发展，首先要探索水保投入的资产运行机制。这是根本。要划分和明晰水土保持资产，实行资产经营，建立起水土保持产权评估和产权出让制度。“四荒地”要拍卖，水土保持产权如梯田、坝地、水土保持林、草地等也应实行拍卖。通过资产经营、产权转移，搞活水土保持资产运行。说到底要与群众的切身利益挂起钩来。只有责、权、利相统一，才能真正调动大家的积极性。
工程治理、生物治理不可偏废
要加快治理速度，在治理方法上也一定要遵循因地制宜的原则。黄土高原的水土流失，是地质因素、人为破坏综合作用的结果。其中地质因素起主要作用。还在人类产生以前，就存在水土流失。华北平原、汾渭平原均是水土流失的“作品”。可以说，在人类产生以前，西北地区的有些山川就不曾秀美过，人为的破坏进一步加剧了水土流失。现在，黄土高原还在不断地隆起，陕北有些地方植草种树根本无法成活。因此，应根据不同的情况采取不同的治理措施，宜林则林，宜草则草，在林草均不能成活的地方，则实行打坝淤地为主的工程治理措施。六七十年代，我们片面追求工程治理措施，忽视了生物治理措施；现今有些地方则片面强调生物治理措施，而忽视了工程治理措施。据统计，六七十年代，我们每年打坝几千座，而今每年不足百座……
从40年代初在关中荆峪沟率先进行水保实验至今，水保工作已走过了近60年的艰辛历程，其间，尽管我们也有不少教训，但汗水没有白流：我们已探索出了一条切实可行的水保之路。
《人民日报》1998年10月27日第二版
