[案例1]
1970年12月30日,原湖北省委书记,当时革委会副主任张体学穿着一身军装,匆匆赶到工地,对万众宣读了毛泽东的最新、最高指示:“赞成兴建此坝”。他宣布:尚未做完设计的葛洲坝工程采取“边施工、边勘测、边设计”的“三边”方针,即日起,破土动工。于是,举世罕见的仅依据一个规划性文件的工程,就这样轰轰烈烈地上马了。
原水利部长钱正英回忆说:1970年10月,我在阿尔巴尼亚出访两个月。走前,葛洲坝工程不要说完整设计,连正式报告还没有写。回来已经一炮开工了。记得刚回到部里,水电部军管会主任对我说:“钱正英,你什么事也别管了,赶快到葛洲坝去!简直是胡闹。他们已放炮动工了!”
下面列一下决策的时间表,就可看出真是胡闹。
1970年10月30日,以“武汉军区、湖北省革委会”的名义,正式向中央打了“关于兴建宜昌葛洲坝水利枢纽工程”的请示报告。报告中讲,“葛洲坝水利枢纽工程建低坝,坝高为海拔69米,土石方约3300万立方米,钢筋混凝土约400万立方米,淹没耕地8600百亩,移民13000人。水电站利用径流发电,装机204万千瓦,年发电120亿度,造价13.5亿,力争少花钱,多办事。预计三年半开始发电,五年左右竣工。事成后,是全国最大的水利枢纽工程。”
“我们在现场进行了水工试验和研究,试验结果:泥沙虽有些淤积,但人工完全可以调节、控制,对大坝影响不大,保证不淤积,不断航……”
12月16日,在国务院会议正式讨论葛洲坝工程上马报告的时候,有人在会上发誓赌咒:如果葛洲坝工程出了问题,我们愿意把脑袋割下来挂在天安门城楼上,以谢国人。
1970年12月24日,周恩来给毛主席写了报告,并附有林一山(原长江水利委员会主任)的不同意见书。
1970年12月25日,中共中央草拟出批复送审稿。其中说:“修建葛洲坝水利枢纽,是有计划、有步骤地实现伟大领袖毛主席‘高峡出平湖’的伟大理想的实践准备。”文件还责成“施工指挥部进行现场设计,在今年年内提出设计方案报国家建委审定。”要知道,这时离年底仅仅还有六天了,提出此要求,颇有一点点荒诞的味道。
1970年12月26日,也就是毛泽东77岁生日的凌晨,他大笔一挥,批准了葛洲坝工程的上马。毛泽东批示共52个字,全文是这样的:“赞成修建此坝。现在文件设想是一回事,兴建过程中将要遇到一些现在想不到的困难问题,那又是一回事。那时,要准备修改设计。”
1970年12月30日,“边施工、边勘测、边设计”的葛洲坝工程一炮开工了。
这就是葛洲坝枢纽工程决策的大体过程。不难想象,这样大的“三边”工程,草率决断,仓促上马,在世界上恐怕是罕见的。它的后果也就不难预料。最后,原上报的预算13.5亿,升到决算48.48亿,工期从“3年半发电,5年竣工”拖至10年半发电,18年才竣工。
思考题:从葛洲坝留下的历史教训,分析决策时应注意什么问题?
A.衡量一次地震大小的等级
B.一次地震只有一个震级,却有不同的地震烈度区
C.地震时,在地面和建筑物受地震影响的强烈程度
D.抗震设防烈度为5度及以上地区的建筑必须进行抗震设计
E.抗震设防烈度为6、7、8、9度地区简称抗震设防区
A.在进行溶洞处理时,对岩溶水应采取妥善的疏导措施
B.规模不大的岩洞且埋深较浅者可开挖后回填混凝土,并对洞顶及周围加强固结灌浆
C.堰基内规模不大但埋深较大的溶洞,可钻孔灌注混凝土或水泥砂浆,若处于防渗线上,可按《混凝土重力坝设计规范》(DL 5108—1999) 的规定处理
D.对规模较大的溶洞,应先填砂砾石或混凝土,后灌浆
A.基本烈度为6度,坝高250m
B.基本烈度为8度,坝高200m
C.基本烈度为6度,库容为80亿m3
D.基本烈度为8度的大(1)型工程
A.进出口边坡岩体稳定性好,没有重大的地质灾害危及进出口的安全
B.隧洞通过地段应以Ⅱ、Ⅲ类围岩为主,无厚层软岩或大型破碎带通过
C.地下建筑物地段地应力35MPa,建筑物轴线与最大主应力方向交角为51°
D.地下建筑物轴线与岩层走向交角为31°
A.采用左右对冲式挑流消能时,坝身两侧泄水建筑物出口射流的交汇线在设计流量下宜与下游河流中心线基本重合。在各级流量下挑流水舌的挑距和冲坑深度、位置等应通过模型试验确定。对冲消能设计时宜提出闸门启闭方案
B.采用上下对冲式挑流消能时,对高低坎的相对位置、布置型式以及对冲后的挑距和冲坑深度等,应通过水工模型试验确定
C.对于安全挑距,宜根据最大冲坑深度和河床基岩节理、裂隙以及层面等软弱构造面发育情况,以不影响坝址基岩及岸坡稳定为原则研究确定。冲坑上游侧影响范围,与地质条件密切相关,初步设计时可按3倍冲坑深度估算,水舌入水宽度的选定,应不影响冲坑两侧岸坡及有关建筑物的稳定,否则应采取安全措施
D.按挑流设计的坝顶泄流,在坝顶水头较低时,有可能转变为跌流,应分析研究由此引发的不良后果,并采取适当的工程措施