[案例1] 1970年12月30日，原湖北省委书记，当时革委会副主任张体学穿着一身军装，匆匆赶到工地，对万众宣读了

[案例1]

1970年12月30日，原湖北省委书记，当时革委会副主任张体学穿着一身军装，匆匆赶到工地，对万众宣读了毛泽东的最新、最高指示：“赞成兴建此坝”。他宣布：尚未做完设计的葛洲坝工程采取“边施工、边勘测、边设计”的“三边”方针，即日起，破土动工。于是，举世罕见的仅依据一个规划性文件的工程，就这样轰轰烈烈地上马了。

原水利部长钱正英回忆说：1970年10月，我在阿尔巴尼亚出访两个月。走前，葛洲坝工程不要说完整设计，连正式报告还没有写。回来已经一炮开工了。记得刚回到部里，水电部军管会主任对我说：“钱正英，你什么事也别管了，赶快到葛洲坝去!简直是胡闹。他们已放炮动工了!”

下面列一下决策的时间表，就可看出真是胡闹。

1970年10月30日，以“武汉军区、湖北省革委会”的名义，正式向中央打了“关于兴建宜昌葛洲坝水利枢纽工程”的请示报告。报告中讲，“葛洲坝水利枢纽工程建低坝，坝高为海拔69米，土石方约3300万立方米，钢筋混凝土约400万立方米，淹没耕地8600百亩，移民13000人。水电站利用径流发电，装机204万千瓦，年发电120亿度，造价13.5亿，力争少花钱，多办事。预计三年半开始发电，五年左右竣工。事成后，是全国最大的水利枢纽工程。”

“我们在现场进行了水工试验和研究，试验结果：泥沙虽有些淤积，但人工完全可以调节、控制，对大坝影响不大，保证不淤积，不断航……”

12月16日，在国务院会议正式讨论葛洲坝工程上马报告的时候，有人在会上发誓赌咒：如果葛洲坝工程出了问题，我们愿意把脑袋割下来挂在天安门城楼上，以谢国人。

1970年12月24日，周恩来给毛主席写了报告，并附有林一山(原长江水利委员会主任)的不同意见书。

1970年12月25日，中共中央草拟出批复送审稿。其中说：“修建葛洲坝水利枢纽，是有计划、有步骤地实现伟大领袖毛主席‘高峡出平湖’的伟大理想的实践准备。”文件还责成“施工指挥部进行现场设计，在今年年内提出设计方案报国家建委审定。”要知道，这时离年底仅仅还有六天了，提出此要求，颇有一点点荒诞的味道。

1970年12月26日，也就是毛泽东77岁生日的凌晨，他大笔一挥，批准了葛洲坝工程的上马。毛泽东批示共52个字，全文是这样的：“赞成修建此坝。现在文件设想是一回事，兴建过程中将要遇到一些现在想不到的困难问题，那又是一回事。那时，要准备修改设计。”

1970年12月30日，“边施工、边勘测、边设计”的葛洲坝工程一炮开工了。

这就是葛洲坝枢纽工程决策的大体过程。不难想象，这样大的“三边”工程，草率决断，仓促上马，在世界上恐怕是罕见的。它的后果也就不难预料。最后，原上报的预算13.5亿，升到决算48.48亿，工期从“3年半发电，5年竣工”拖至10年半发电，18年才竣工。

思考题：从葛洲坝留下的历史教训，分析决策时应注意什么问题？